Hainan, Çin'de tarım malzemeleri pazarını açan ilk eyalet, pestisitlerin toptan satış bayilik sistemini uygulayan ilk eyalet, pestisitlerin ürün etiketleme ve kodlamasını uygulayan ilk eyalet ve pestisit yönetim politikası değişikliklerindeki yeni eğilim ile her zaman ulusal tarım malzemeleri sektörünün, özellikle de Hainan pestisit pazarının geniş yelpazesinin dikkatini çekmiştir.
Hainan Eyaleti Halk Hükümeti, 1 Ekim 2023 tarihinde yürürlüğe giren Hainan Serbest Ticaret Limanı Adil Rekabet Yönetmeliği ve Hainan Özel Ekonomik Bölgesi Pestisit Yönetimi Hükümlerinin ilgili hükümlerini uygulamak amacıyla, 25 Mart 2024 tarihinde Hainan Özel Ekonomik Bölgesi Pestisit Toptan ve Perakende Satış Faaliyetlerinin Yönetimine İlişkin Tedbirleri yürürlükten kaldırmaya karar vermiştir.
Bu aynı zamanda Hainan'daki pestisit yönetiminin önemli bir adım atacağı, piyasanın daha da gevşeyeceği ve 8 kişinin (1 Ekim 2023 öncesinde Hainan eyaletinde 8 pestisit toptancı işletmesi, 1.638 pestisit perakendeci işletmesi ve 298 kısıtlı pestisit işletmesi bulunuyordu) tekel durumunun resmen kırılacağı anlamına geliyor. Yeni bir hakimiyet modeline, yeni bir hacme dönüşecek: hacim kanalları, hacim fiyatları, hacim hizmetleri.
2023 yılında “yeni kurallar” uygulamaya konuldu.
Hainan Özel Ekonomik Bölgesi'nde Pestisitlerin Toptan ve Perakende Satışının Yönetimine İlişkin Tedbirlerin yürürlükten kaldırılmasından önce, Hainan Özel Ekonomik Bölgesi'nde Pestisitlerin Yönetimine İlişkin Hükümler (bundan sonra "Hükümler" olarak anılacaktır) 1 Ekim 2023 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
“Pestisitlerin toptan ve perakende satış işlemleri arasında artık ayrım yapılmayacak, pestisit kullanım fiyatları düşürülecek ve buna bağlı olarak toptan ve perakende pestisit işletmeleri ihale yoluyla belirlenmeyecek, pestisit yönetim maliyetleri düşürülecek ve ulusal pestisit yönetim lisansına uygun bir yönetim sistemi uygulanacaktır…”
Bu durum, tarım camiasının tamamı için büyük ölçüde iyi bir haber oldu; bu nedenle belge, pestisit üreticilerinin çoğunluğu tarafından kabul gördü ve övgüyle karşılandı. Çünkü bu, Hainan pestisit pazarındaki 2 milyar yuanı aşan pazar kapasitesinin gevşeyeceği ve büyük değişimlerin ve fırsatların yeni bir dönemini başlatacağı anlamına geliyor.
2017 versiyonunda yer alan 60 maddelik düzenleme 26 maddeye indirilerek, "küçük kesi, kısa ve hızlı ruh" anlayışıyla, pestisitlerin üretimi, taşınması, depolanması, yönetimi ve kullanımı sürecinde karşılaşılan önemli sorunlara yönelik, sorun odaklı ve hedefli değişiklikler yapılmıştır.
Bunlar arasında en önemli noktalardan biri de pestisit toptan satış bayilik sisteminin iptal edilmesidir.
Peki, yaklaşık yarım yıldır uygulanan “yeni düzenlemelerin” ana içeriği ve öne çıkan noktaları nelerdir? Bu konuları tekrar gözden geçireceğiz ve derleyeceğiz; böylece Hainan pestisit pazarındaki üreticiler ve yerel pestisit işletmecileri yeni düzenlemeleri daha net bir şekilde anlayabilir, kendi iş düzenlerini ve stratejilerini daha iyi yönlendirebilir ve zamanın getirdiği değişimden yeni fırsatlar yakalayabilirler.
Pestisit toptan satış bayilik sistemi resmen kaldırıldı.
“Çeşitli Hükümler” standardı, serbest ticaret limanlarının adil rekabet kurallarını belirler, orijinal pestisit yönetim sistemini değiştirir, yasadışı ticari davranışları kaynağında kontrol eder ve pestisit piyasası oyuncularının rekabete adil katılımını sağlar.
Birincisi, pestisitlerin toptan satışındaki bayilik sistemini iptal etmek, pestisitlerin toptan ve perakende satışını birbirinden ayırmayı kaldırmak ve pestisit kullanım fiyatını düşürmektir. Buna göre, pestisit toptancıları ve pestisit perakende işletmecileri artık ihale usulüyle belirlenmeyecek, böylece pestisitlerin işletme maliyetleri düşürülecektir.
İkincisi, ulusal pestisit işletme ruhsatına bağlı bir yönetim sisteminin uygulanmasıdır; bu sayede nitelikli pestisit işletmecileri, faaliyetlerinin bulunduğu şehir, ilçe ve özerk bölgelerin halk hükümetlerinin yetkili tarım ve kırsal kalkınma departmanlarına doğrudan pestisit işletme ruhsatı için başvurabilirler.
Aslında, Hainan Eyaleti 1997 gibi erken bir tarihte, ülkede pestisit lisanslama sistemini uygulayan ve pestisit pazarını açan ilk eyalet olmuş ve 2005 yılında "Hainan Özel Ekonomik Bölgesi'nde Pestisit Yönetimine İlişkin Bazı Yönetmelikler" yayımlanarak bu reform yönetmeliklerle kesinleştirilmiştir.
Temmuz 2010'da Hainan Eyaleti Halk Kongresi, Hainan Eyaleti'nde pestisit toptan satış bayilik sistemini kuran "Hainan Özel Ekonomik Bölgesi'nde Pestisit Yönetimi Hakkında Bazı Yönetmelikler"in yeni revize edilmiş halini yayımladı. Nisan 2011'de Hainan Eyaleti hükümeti, "Hainan Eyaleti'nde Pestisit Toptan ve Perakende İşletme Lisanslamasının Yönetimine İlişkin Tedbirler"i yayınladı. Bu tüzüğe göre, 2013 yılına kadar Hainan eyaletinde her biri 100 milyon yuan'dan fazla kayıtlı sermayeye sahip sadece 2-3 pestisit toptan satış işletmesi bulunacak; eyalette 18 şehir ve ilçe bölgesel dağıtım merkezi olacak; her kasabada prensip olarak 1 adet olmak üzere yaklaşık 205 perakende işletmesi bulunacak ve bunların kayıtlı sermayeleri 1 milyon yuan'dan az olmayacak. Şehir ve ilçeler, tarımsal kalkınmanın gerçek durumuna, devlet çiftliklerinin düzenine ve trafik koşullarına göre uygun düzenlemeler yapabilecek. 2012 yılında Hainan, ilk pestisit perakende satış lisanslarını verdi. Bu, Hainan'daki pestisit yönetim sisteminin reformunda önemli bir ilerlemeyi işaret ediyor ve üreticilerin Hainan'da pestisit ürünlerini yalnızca hükümet tarafından ihaleye davet edilen toptancılarla işbirliği yaparak satabileceği anlamına geliyor.
“Çeşitli Hükümler”, pestisit yönetim mekanizmasını optimize eder, pestisit toptan satış bayilik sistemini iptal eder, pestisit toptan ve perakende satış işlemleri arasında ayrım yapmaz, pestisit kullanım fiyatını düşürür ve buna bağlı olarak pestisit toptan satış işletmeleri ve perakende satış operatörlerinin ihale yoluyla belirlenmesini ortadan kaldırarak pestisit yönetim maliyetini düşürür. Ulusal pestisit işletme ruhsatı yönetim sisteminin uygulanmasıyla, nitelikli pestisit operatörleri doğrudan şehir, ilçe, özerk ilçe halk hükümeti tarım ve kırsal yönetim birimlerine pestisit işletme ruhsatı için başvurabilirler.
Hainan Eyaleti Tarım ve Kırsal İşler Müdürlüğü'nün ilgili biriminden yapılan açıklamada şu ifadeler yer aldı: "Bu, Hainan'daki pestisit politikasının ulusal standartlara uygun olacağı, toptan ve perakende satış arasında artık bir fark olmayacağı ve etiketleme zorunluluğunun ortadan kalkacağı anlamına geliyor; pestisitlerin toptan satış bayilik sisteminin kaldırılması, pestisit ürünlerinin adaya daha serbestçe girebileceği anlamına geliyor; ürünler ve süreç uygun olduğu sürece, adada kayıt ve onay gerekmeyecek."
25 Mart'ta Hainan Eyaleti Halk Hükümeti, "Hainan Özel Ekonomik Bölgesi Pestisit Toptan ve Perakende İşletme Lisanslama Yönetim Tedbirleri"ni (Qiongfu [2017] No. 25) yürürlükten kaldırmaya karar verdi; bu da gelecekte anakara işletmelerinin yönetmeliklere uygun olarak adadaki işletmelerle resmi olarak işbirliği yapabileceği ve pestisit üreticileri ve işletmecilerinin daha fazla seçeneğe sahip olacağı anlamına geliyor.
Sektör kaynaklarına göre, pestisit toptan satış bayilik sisteminin resmi olarak iptal edilmesinin ardından Hainan'a daha fazla işletme girecek, buna bağlı olarak ürün fiyatları düşecek ve Hainan'daki meyve ve sebze yetiştiricileri için daha fazla seçenek ortaya çıkacaktır.
Biyopestisitler umut vadeden bir potansiyele sahip.
Yönetmeliğin 4. maddesi, ilçe düzeyindeki veya daha üst düzeydeki halk hükümetlerinin, ilgili hükümlere uygun olarak, güvenli ve etkili pestisitler kullanan veya hastalık ve zararlıları önlemek ve kontrol etmek için biyolojik, fiziksel ve diğer teknolojileri benimseyenlere teşvik ve destek sağlayacağını belirtmektedir. Pestisit üreticilerini ve işletmecilerini, tarımsal bilimsel araştırma kurumlarını, meslek yüksekokullarını ve üniversitelerini, uzmanlaşmış hastalık ve zararlı kontrol hizmeti kuruluşlarını, tarımsal meslek ve teknik derneklerini ve diğer sosyal kuruluşları, pestisit kullanıcılarına teknik eğitim, rehberlik ve hizmet sunmaya teşvik edecektir.
Bu, biyopestisitlerin Hainan pazarında umut vadeden bir ürün olduğu anlamına geliyor.
Şu anda biyopestisitler ağırlıklı olarak meyve ve sebze gibi ticari amaçlı yetiştirilen ürünlerde kullanılmaktadır ve Hainan, Çin'de meyve ve sebze yetiştiriciliği açısından zengin kaynaklara sahip büyük bir eyalettir.
Hainan Eyaleti Ulusal Ekonomik ve Sosyal Kalkınma İstatistik Bülteni'nin 2023 yılı verilerine göre, 2022 yılı itibarıyla Hainan Eyaleti'nde sebze (kavun dahil) ekim alanı 4,017 milyon mu, üretim ise 6,0543 milyon ton; meyve ekim alanı 3,2630 milyon mu, üretim ise 5,6347 milyon ton olarak gerçekleşmiştir.
Son yıllarda, thrips, yaprak biti, kabuklu böcek ve beyaz sinek gibi dirençli böceklerin verdiği zarar her geçen yıl artmakta ve kontrol durumu ciddi bir hal almaktadır. Pestisit kullanımını azaltma, verimliliği artırma ve yeşil tarımsal kalkınma bağlamında, Hainan “yeşil önleme ve kontrol” fikrini uygulamaya koymuştur. Biyopestisitler ve yüksek verimli ve düşük toksik kimyasal pestisitlerin birleşimiyle Hainan, fiziksel hastalık ve zararlı kontrol teknolojisi, bitki kaynaklı bağışıklık teknolojisi, biyopestisit kontrol teknolojisi ve yüksek verimli ve düşük toksik pestisit kontrol teknolojisinin önleme ve kontrol yöntemlerini entegre etmiştir. Bu sayede önleme ve kontrol süresi etkili bir şekilde uzatılmakta ve uygulama sıklığı azaltılarak kimyasal pestisit miktarının azaltılması ve ürün kalitesinin iyileştirilmesi amacı gerçekleştirilmektedir.
Örneğin, bezelye thripslerinin kontrolünde, Hainan pestisit departmanı çiftçilere, kontrol etkisini uzatmak ve uygulama sıklığını azaltmak için, böcek ilacına ek olarak 1000 kat sıvı Metaria anisopliae ve %5,7 Metaria tuzu (2000 kat sıvı) kullanmalarını ve aynı zamanda yumurta ve yetişkin böceklerin kontrolünü sağlamak için yumurta öldürücü maddeyi de artırmalarını önermektedir.
Biyopestisitlerin Hainan meyve ve sebze pazarında geniş bir tanıtım ve uygulama potansiyeline sahip olacağı öngörülebilir.
Yasaklı pestisitlerin üretimi ve kullanımı daha sıkı bir şekilde denetlenecektir.
Bölgesel sorunlar nedeniyle, Hainan'daki pestisit kısıtlamaları her zaman anakaradaki kısıtlamalardan daha katı olmuştur. 4 Mart 2021'de Hainan İl Tarım ve Kırsal İşler Müdürlüğü, "Hainan Özel Ekonomik Bölgesi'nde Üretimi, Taşınması, Depolanması, Satışı ve Kullanımı Yasak Olan Pestisitlerin Listesi"ni (2021'de revize edilmiş versiyon) yayınladı. Duyuruda, Tarım ve Kırsal İşler Bakanlığı tarafından hazırlanan yasaklı pestisit listesinden yedi fazla olmak üzere 73 yasaklı pestisit listelendi. Bunlar arasında fenvalerat, bütiril hidrazin (bijo), klorpirifos, triazofos ve flufenamidin satışı ve kullanımı tamamen yasaklanmıştır.
Yönetmeliğin 3. maddesi, Hainan Özel Ekonomik Bölgesi'nde yüksek derecede zehirli ve zehirli bileşenler içeren pestisitlerin üretimi, taşınması, depolanması, işletilmesi ve kullanımının yasak olduğunu belirtmektedir. Özel ihtiyaçlar nedeniyle yüksek derecede zehirli veya zehirli bileşenler içeren pestisitlerin üretimi veya kullanımı gerçekten gerekli olduğunda, il halk hükümetinin yetkili tarım ve kırsal işler dairesinden onay alınmalıdır; kanuna göre Devlet Konseyi'nin yetkili tarım ve kırsal işler dairesinden onay alınması gereken durumlarda ise, ilgili hükümler uygulanmalıdır. İl halk hükümetinin yetkili tarım ve kırsal işler dairesi, devlet ve özel ekonomik bölgeler tarafından üretimi, işletilmesi ve kullanımı teşvik edilen, kısıtlanan ve yasaklanan pestisit çeşitlerinin ve uygulama alanlarının kataloğunu kamuoyuna duyuracak, basacak ve dağıtacak ve pestisit işletme alanlarında ve köy (yerleşim) halk komitelerinin ofislerinde asacaktır. Yani, yasaklı kullanım listesinin bu kısmı da Hainan Özel Bölgesi'ne tabidir.
Mutlak özgürlük diye bir şey yok, çevrimiçi alışverişte böcek ilacı sistemi daha sağlam.
Pestisit toptan satış bayilik sisteminin kaldırılması, adadaki pestisit satış ve yönetiminin serbest olduğu anlamına gelir, ancak özgürlük mutlak özgürlük değildir.
“Çeşitli Hükümler”in 8. maddesi, pestisit dolaşımı alanındaki yeni duruma, yeni formatlara ve yeni gereksinimlere uyum sağlamak amacıyla ilaç yönetim sistemini daha da geliştirmektedir. Birincisi, elektronik defterin uygulanması; pestisit üreticileri ve işletmecileri, pestisit bilgi yönetim platformu aracılığıyla elektronik defter oluşturmalı, pestisit alım ve satım bilgilerinin eksiksiz ve doğru kaydını tutmalı ve pestisitlerin kaynağı ve varış yerinin izlenebilirliğini sağlamalıdır. İkincisi, pestisitlerin çevrimiçi alım ve satım sisteminin kurulması ve iyileştirilmesi ve pestisitlerin çevrimiçi satışının pestisit yönetiminin ilgili hükümlerine uygun olması gerektiği açıkça belirtilmelidir. Üçüncüsü, pestisit reklamlarının incelenmesinin netleştirilmesi; pestisit reklamlarının yayınlanmadan önce belediye, ilçe ve özerk ilçe tarım ve kırsal kalkınma yetkilileri tarafından incelenmesi ve incelenmeden yayınlanmaması gerektiği şart koşulmalıdır.
Pestisit e-ticareti yeni bir model açıyor
“Belirli Hükümler”in yayınlanmasından önce, Hainan'a giren tüm pestisit ürünlerinin toptan satışı yapılamaz ve pestisit e-ticaretinden bahsedilemez.
Ancak, “Çeşitli Hükümler”in 10. Maddesi, internet ve diğer bilgi ağları aracılığıyla pestisit ticareti faaliyetinde bulunanların, kanuna uygun olarak pestisit işletme ruhsatı almaları ve işletme ruhsatlarını, pestisit işletme ruhsatlarını ve işletme faaliyetleriyle ilgili diğer gerçek bilgileri, web sitelerinin ana sayfasında veya işletme faaliyetlerinin ana sayfasında göze çarpan bir konumda yayınlamaya devam etmeleri ve zamanında güncellemeleri gerektiğini belirtmektedir.
Bu aynı zamanda, daha önce kesinlikle yasaklanmış olan pestisit e-ticaretinin de serbestleştiği ve 1 Ekim 2023'ten sonra Hainan pazarına girebileceği anlamına geliyor. Ancak, "Bazı Hükümler"in, internet üzerinden pestisit satın alan kişi ve kuruluşların doğru ve geçerli satın alma bilgilerini vermelerini gerektirdiğini de belirtmek gerekir. Ancak bu önemli değil, çünkü şu anda ilgili e-ticaret platformunun her iki tarafı da gerçek isim kaydı veya tescilli hesap kullanıyor.
Tarım tedarikçileri teknolojik dönüşüm konusunda iyi bir iş çıkarmalıdır.
1 Ekim 2023'te "Bazı Hükümler"in uygulanmasının ardından, Hainan'daki pestisit piyasasının ulusal pestisit işletme ruhsatıyla bağlantılı bir yönetim sistemine, yani birleşik bir piyasaya dönüştüğü anlamına gelmektedir. "Hainan Özel Ekonomik Bölgesi Pestisit Toptan ve Perakende İşletme Ruhsatı Yönetim Tedbirleri"nin resmi olarak yürürlükten kaldırılmasıyla birlikte, birleşik büyük piyasa altında Hainan'daki pestisit fiyatlarının piyasa tarafından daha fazla belirleneceği anlamına gelmektedir.
Şüphesiz ki, değişim ilerledikçe, Hainan'daki pestisit pazarının yeniden yapılanması hızlanmaya devam edecek ve iç hacme odaklanacaktır: hacim kanalları, hacim fiyatları, hacim hizmetleri.
Sektör uzmanları, “8 kişiden oluşan tekel” yapısının kırılmasının ardından Hainan'daki pestisit toptancı ve perakendeci sayısının kademeli olarak artacağını, satın alma kaynaklarının giderek çeşitleneceğini ve buna bağlı olarak satın alma maliyetinin düşeceğini belirtti. Ürün sayısı ve ürün özellikleri de önemli ölçüde artacak ve küçük ve orta ölçekli toptancılar, perakendeciler ve çiftçiler için pestisit ürünleri satın alma seçenekleri genişleyecek ve buna bağlı olarak çiftçiler için ilaç maliyeti düşecektir. Aracılar arasındaki rekabet yoğunlaşacak, eleme veya yeniden yapılanma ile karşı karşıya kalınacaktır. Tarımsal satış kanalları kısalacak, üreticiler bayilerin ötesinde doğrudan terminale/çiftçilere ulaşabilecektir. Elbette, piyasa rekabeti daha da kızışacak, fiyat savaşı daha da yoğunlaşacaktır. Özellikle Hainan'daki dağıtımcılar ve perakendeciler için, temel rekabet gücü ürün kaynaklarından teknik hizmetlere, mağazada ürün satmaktan sahada teknoloji ve hizmet satmaya doğru kaymalı ve teknik hizmet sağlayıcısına dönüşmek kaçınılmaz bir trend olacaktır.
Yayın tarihi: 22 Nisan 2024